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海南省人民当局办公厅关于印发海南省当局数字化转型总体方案(2022—2025)的关照
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琼府办〔2022〕33号

各市、县、自治县人民当局,省当局直属各单元:

《海南省当局数字化转型总体方案(2022—2025)》曾经省委、省当局赞同,现印发给你们,请仔细贯彻落实。

海南省人民当局办公厅

2022年7月15日

(此件自动公然)

一、总体要求

(一)引导头脑。

以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,仔细贯彻党的十九大和十九届历次全会精力,牢牢围绕国度付与海南的战略任务,以建立具有天下影响力的中国特征自在商业港为引领,片面落实“一本三基四梁八柱”战略框架,强化技能交融、商业交融、数据交融,推进当局管理流程优化、形式创新和履职才能提拔,提拔跨层级、跨地区、跨体系、跨部分、跨商业的协同办理和办事程度,促进数据高质量共享和宁静有序活动,充实激活数据要素潜能,依托“海易办”“海政通”两大底子平台,深化“一网通办”“一网协同”“一网羁系”,构成审批、羁系、执法、信誉闭环联念头制,构建数字化、智能化的当局运转新形状,促进数字当局与数字经济、数字社会和谐开展,支持“伶俐海南”建立,推进当局管理系统和管理才能古代化。

(二)根本准绳。

1.顶层设计,统分联合。对峙全省一盘棋、全岛同城化,片面落实“数据、职员、资金、办理、技能”五会合的准绳,统筹展开全省信息化底子办法和大众平台建立。落实“平台之外无体系”要求,全省政务信息化体系整合接入“海易办”“海政通”平台,以“省统建平台+本性化旗舰店”的方法,支持各市县各部分各园区的本性化使用。

2.以人为本,优化办事。把满意人民对优美生存的渴望作为数字当局建立的初始点[chū shǐ diǎn]和落脚点,打造泛在可及、伶俐便捷、公正普惠的数字化办事系统。健全美满与数字化开展相顺应的当局职责系统,强化数字技能与商业创新深度交融,围绕群众需求提供优质高效办事,推进当局履职效能继续提拔。

3.数据共享,交融赋能。以共享为准绳,不共享为破例,推进全省政务数据应归尽归和共享开放。增强部分联动,构成“数据供应-场景使用-质量反应-美满提拔”的数据质量提拔闭环事情机制。加速培养数据要素市场,推进数据宁静有序活动和使用,发扬大众数据社会代价。充实发扬数据的底子资源作用和创新引擎作用,增强数据会聚交融和开辟使用,提拔当局决议计划迷信化程度和办理办事服从,促进经济社会开展。

4.全体协同,打造生态。做好当局数字化转型与相干范畴“十四五”计划的无效衔接、统筹推进,充实发扬数字当局建立对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用,继续加强数字当局效能,更好引发数字经济生机,优化数字社会情况,营建精良数字生态。

5.标准办理,宁静可控。健全部字当局宁静保证的规矩系统和技能系统,强化网络宁静品级掩护制度,完成对底子办法、使用开辟、数据归集、共享互换等全范畴全历程宁静办理,确保不产生体系性宁静危害。

(三)开展目的。

着眼海南自在商业港建立最高程度开放形状,对峙“管得住、放得开”的要求,继续优化“海易办”“海政通”两大平台和“互联网+羁系”体系,健全部据共享和商业协同机制,当局履职数字化、智能化程度明显提拔,当局决议计划迷信化、社会管理精准化、大众办事高效化片面优化,当局数字化开展总体程度到达天下一流。

到2022年末,“一网通办”方面,“海易办”成为全省政务办事总入口,准绳上非“海易办”办事入口所有封闭,“海易办”日活泼用户数凌驾60万,全省“零跑动”可服务项利用率到达60%。“一网协同”方面,“海政通”成为全省各级当局外部协同办公总入口,全省各级当局部分掩盖度达100%,公事员利用“海政通”比率凌驾70%。“一网羁系”方面,“互联网+羁系”行业掩盖率凌驾70%,在5个市县完成“审批、羁系、执法、信誉”联念头制使用。数据共享方面,85%以上省建体系完成数据共享,省级数据共享需求满意率凌驾93%。各市县和省级次要行业部分创建较为美满的数字化转型事情机制,构建起“次要向导+信息化专员+商业办理员”的事情责任系统。

到2023年末,“一网通办”方面,“海易办”日活泼用户数凌驾80万,片面落实“平台之外无体系”,省建体系政务办事事变准绳上所有在“海易办”平台完成“一表受理”,“零跑动”可服务项利用率到达70%。“一网协同”方面,全省公事员利用“海政通”比率凌驾90%。“一网羁系”方面,行业掩盖率凌驾85%,“审批、羁系、执法、信誉”联念头制在全省放开。数据共享方面,95%以上省建体系完成数据共享,省级数据共享需求满意率凌驾95%。在国际投资、国际商业、疆土空间管理、工程建立审批和金融办事等范畴构成在天下有影响力的典范案例。

到2024年末,“一网通办”方面,“海易办”日活泼用户数凌驾100万,“零跑动”可服务项利用率到达80%。“一网协同”方面,全省公事员利用“海政通”比率到达100%。“一网羁系”方面,行业掩盖率到达100%,“互联网+羁系”体系与社管平台完成片面互通,羁系运动片面协同,“审批、羁系、执法、信誉”无缝衔接。数据共享方面,省建体系所有完成数据共享,根本满意政务办事和封关运作各项事情对数据的共享必要。构成在天下有影响力的市(县)当局数字化转型典范案例3个,行业典范案例10个。

到2025年末,全省当局数字化总体开展程度进入天下一流。“一网通办”方面,“海易办”平台日活泼用户数凌驾150万,“零跑动”可服务项利用率凌驾80%,政务办事好评率天下抢先,完成向“一网好办”变化。“一网协同”方面,运转效能及大数据智能化决议计划才能天下抢先。“一网羁系”方面,构成比力美满的省、市县、州里(街道)、村(社区)四级联动的省域管理系统,完成跨层级、跨地区、跨体系、跨部分、跨商业协同管理,无效防备化解严重危害。数据共享方面,较好满意政务办事和封关运尴尬刁难数据的共享必要,完成与国度部委垂管体系的数据共享。数字当局底子支持才能愈加齐备,各市县各部分中心商业体系充实整合美满,无效支持各级当局部分商业形式创新和商业流程再造。

(四)总体架构。

当局数字化转型总体框架由“五横五纵”构成,包罗“1+2+4+5”等重点内容:

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图1 海南省当局数字化转型总体架构

“1”即一个底座支持。依照全省“五会合”和“大网络、大平台、大体系”理念,集约化建立美满全省一致的“一张网”“一大札”“一其中心”“一条链”“一个共享互换平台”“一个开放平台”“一个政务中台”(包括大数据大众办事平台和商业中台)构成的“七个一”大数据底子办法和大众平台,为各市县各部分数字化转型建立提供底座支持。

“2”即“海易办”和“海政通”两大平台。“海易办”是面向群众、企业办事的总入口,支持全省政务办事“一网通办”。“海政通”是面向全省各级党政构造事情职员办事的总入口,支持全省“一网协同”。依托“海易办”和“海政通”平台,完成高程度“一网羁系”。

“4”即数字当局、数字经济、伶俐社会、社管平台使用范畴。

“5”即“五横五纵”。“五横”包罗底子办法层、可佩服务层、数据资源层、使用支持层、使用办事层。“五纵”包罗构造运转系统、尺度标准系统、政策制度系统、宁静保证系统、社会信誉系统。

二、次要义务

(一)完成政务办事“一网通办”。

1.优化晋级“海易办”平台。

继续增强“海易办”平台建立,打造面向群众、企业办事的总入口,打造泛在可及的办事系统,支持全省政务办事一网通办,提供自在便当的政务办事、大众办事和海南自在商业港特征办事。一致用户办理、尺度标准,联通天下一体化在线政务办事平台,支持各市县各部分政务办事类体系及使用步伐一致接入和整合,变多网受理为一网受理。经过政务办事一体集成、同源公布,完成多端一源,即多种服务终端或渠道异样的用户体验。开设离岛免税、国际投资、国际商业、惠企政策、金融办事、人才等办事专区,打造各市县办事旗舰店,完成全省通办便当化和市县本性化办事的交融。

2.提供优质便捷的政务办事。

推进政务办事平台尺度化。明显提拔数字化、智能化程度,一致使用框架,一致建立、接入、协划一尺度标准,提供部分使用接入尺度化组件,支持各市县各部分基于“海易办”平台自主开辟特征办事,更好满意企业和群浩繁条理多样化办事需求。

推进政务办事标准化。片面推进政务办事事变精密化梳理,继续优化办事事变目次,创建标准化的服务指南,完成政务办事线上线下尺度一致和办事同质,完成省、市县、州里(街道)、村(社区)四级办事事变尺度化。深化推进线下政务大厅与线上政务办事平台集成交融,推进完成统一事变无差异受理、同尺度操持,完成政务办事事变目次、服务指南、操持形态等信息在各政务办事渠道同源公布、同源办理。提供全程监视、评价、赞扬并实时反应,打造上下掩盖、部分联动、尺度一致的政务办事征询赞扬系统。

推进政务办事便当化。继续推进政务办事“零跑动”。用好“事变法庭”机制,落实“四减两免”,美满堵点、难点精准发明和疾速整改机制,全流程为企业和群众服务便当保驾护航。拓展见告答应、容缺受理、并联审批、帮办代庖、多地联办等使用范畴,再造审批商业流程。提拔“一件事一次办”的广度和深度,继续推进重点范畴高频办事事变“智能快办”“掌上办”。提拔适老化和无停滞办事程度。推进办事才能下沉,与社区、楼宇、银行、便当店、新媒体等跨范畴交融,买通政务办事“最初一公里”。片面对接天下一体化在线政务办事平台,推进证照、服务质料、数据资源的跨省共享互认,创建地方与国度垂管部分交融贯穿的协同通办机制,打造“跨省通办”标杆。推行政务办事事变集成化操持,推进惠企政策精准推送和政策兑现中转直享,进步自动办事、精准办事、协同办事、伶俐办事才能。

3.优化伶俐均等的大众办事。

健全普惠便民办事系统。美满“团体码”系统,创建团体数字空间。推进“团体码”作为威望的海南自在商业港电子身份码,推进各市县各部分落实“团体码”与电子身份证、电子社保卡、医保电子凭据、电子安康码、电子钱包、搭车码等电子证照的绑定使用。拓展“团体码”在政务办事、大众办事范畴的“扫码亮证”使用场景。构建“海易办”平台国际身份认证系统,稳妥探究境外“数字住民”身份报告,强化外籍职员办事,为外籍人士在海南自在商业港投资创业、经贸运动、生存居留等方面提供便当。勉励各市县增强办事形式、流程优化等方面探究,展开办事创新。增强各种办事多语种改革。

构建全流程利企办事形式。打造全省一致“企业码”办事系统,创建企业数字空间。经过“一企一码”,挂接企业各种电子证照信息,完成涉企办事“亮证办”“免证办”,聚焦政策中转、诉求操持、人才办事、财产链互助等范畴,综合集成并优化各涉企办事使用,支持惠企政策自动精准推送和兑现办事,构建政企互动、银企互动等场景化商业协同格式,提拔企业取得感,优化营商情况。

拓展公正普惠的民生办事。推进根本大众办事数字化使用,正打造多元到场、功效齐备的数字化生存网络,提拔普惠性、底子性、兜底性办事才能。围绕暮年人、残疾人等特别群体需求,美满线上线下办事渠道,推进信息无停滞建立,实在办理特别群体在运用智能技能方面遇到的难。

4.创建海南自在商业港特征办事系统。

强化精准自动税务办事。构建全岛数字化税收办事机制和精准化税费优惠政策落实机制,精准剖析和辨认危害企业,拓展非打仗式办税缴费办事通道,片面推进涉税涉费事变“一站办结”。

创新免税商品办事形式。建立免税商品物码溯源体系,针对免税购物等展开多维度剖析研判,精准辨认“套代购”等守法举动。优化“海易办”平台离岛免税、岛内住民免税消耗体验,提拔购物、提货、免税、退税等便当度,加强免税品羁系才能。

打造国际化金融办事系统。打造宁静开放的伶俐金融综合办事体系。深化试点银行一致本外币合一银行结算账户系统开、变、销体系使用。推进数字人民币使用试点。创新金融机构深度到场、当局部分数据开放、科技企业技能赋能的办事形式。

提供国际旅游消耗办事。建立国际旅游消耗办事体系、全域旅游行业羁系办事体系,强化海南自在商业港旅游消耗大数据监测与使用,拓展以游客体验为中心的交融办事消耗新场景、新体验。

构建高质量人力资源办事形式。推进人力资源大众办事、“伶俐失业”等体系建立。推进各部分办事事变协同联动,整合各部分办事事变,为企奇迹等用人单元提供集成办事。强化人力资源市场供需静态监测才能建立,推进人才技艺定向培育、人力资源精准对接、人才要素高效设置装备摆设。

(二)构建外部办公“一网协同”。

1.晋级美满“海政通”平台。

晋级美满“海政通”平台,为全省各级当局职员提供一致入口,整合接入全省办公类和商业类体系,推进跨部分、跨层级的信息互通、商业流程优化与“一网协同”。强化审批、羁系等体系内部接口机动性,构建构造外部服务跟踪监视机制,完成监视及时在线,支持全省“一网羁系”。聚焦百姓经济、社情民意、营商情况等重点范畴,依托大数据支持向导迷信决议计划。

2.构建数字当局运转的底子要素。

推进当局权责标准化。依据“三定方案”梳理当局中心商业,体例职责目次、事变目次,由单元信息化专员牵头创建“两图三表”(商业架构图、体系架构图及商业数字化需求清单表、商业数字化使用场景清单表、配套制度变革清单表),明白商业流程和协同干系,推进当局“权利清单”制度化、尺度化建立,构成标准可量化的部分职责系统。对“两图三表”“权利清单”各项要素、质料实验编码办理,建立全要素数据库,构建电子化办理机制。

推进当局履职标准化。在“海政通”平台搭建省、市县、州里(街道)、村(社区)四级构造架构,创建办理员系统,明白省、市县、州里(街道)、村(社区)协同事情机制,推进“两图三表”“权利清单”在当局外部羁系、执法等体系中的使用,提拔行政决议计划数字化监测力度,避免守法决议计划、越权决议计划、不妥决议计划与越界决议计划。

3.推进构造外部服务高效化。

片面梳理各部分服务事变。依据“三定方案”体例的“职责目次、事变目次”,以最小颗粒度一致确定事变称号、触及部分、权限、时限等要素内容,构成当局外部“零跑动”服务“事变清单”,片面构建一致标准、静态调解的尺度化外部服务事变和服务指南系统。

片面优化部分间服务流程。理清外部审批流程,渐渐推进电子证照、数据共享核验、电子印章、电子署名等“使用尽用”。对职能部分的外部流程、跨部分的横向流程及上上级之间的纵向流程举行再造,最大限制增加关键、精简手续、紧缩时限。联合当局外部运转特点,整合合并成当局外部“一件事”,展开多部分集成联动操持,构成全历程办事链,确保请求部分“只交一份质料,可办多家事”。

4.助推当局决议计划指挥伶俐化。

美满智能化决议计划机制。构建涵盖监测预警、决议计划支持、指挥调理、协同联动等全范畴支持系统,为决议计划智能化提供技能保证。提拔迷信立法、严厉执法、公平法律的信息化支持才能,构建统揽全局的决议计划支持系统。

优化向导视窗。推进投资、商业、资金、运输、职员、财产、生态等数据的交融剖析和可视化出现,完成“一屏统揽海南省情”,为各级当局决议计划、指挥调理提供支持。充实整合各商业系统数据资源,增强与“海政通”对接联通,提拔伶俐剖析决议计划程度。围绕海南热门行业、热门题目,拓展政务专题剖析使用。美满线上指挥、指挥等便捷办公功效,进步事情服从。

强化网上督查督办。构建涵盖立项责任、督办提示、协同共同、剖析预警、评价稽核等网上督查督办体系运转机制。围绕省委和、省当局重点摆设、重点义务、重点变革、重点工程、重点项目等,落实项目化清单化事情内容,运用区块链技能全程留痕办理,完成严重决议计划摆设推进状况的及时监测、及时推送、及时处理,做到停顿可视、历程可控、后果可考。

(三)深化当局羁系“一网羁系”。

1.构建省部协同的“一网羁系”系统。

创建全省“一网羁系”综合体系。优化“互联网+羁系”体系,探究创建全省一体的全方位、多条理、平面化综合羁系系统,提供支持分层分级使用的监测预警、综合研判、可视化帮助决议计划、态势剖析展示、羁系协同中枢等功效,完成事前事中过后全链条全范畴羁系。打造涵盖各市县和省级相干部分的联动羁系系统,为跨部分、跨地区、跨层级的商业联通、高效羁系提供疾速呼应才能。探究在税务、金融等封关运作急需的重点范畴,与国度部委互助共建危害预警模子,创建危害核对运转机制,依托“互联网+羁系”为全岛封关运作提供支持。

美满省部配合羁系事情机制。片面对接天下一体化在线羁系平台,聚焦“协作联动”“相助共享”,增强互动相同,美满事情机制,构成省部配合羁系新格式,片面增强省部商业事情协作联动,重点抓好严重危害防控等事情。

打造省部团结羁系试点。依托省“互联网+羁系”体系,吸收国度下发的重点范畴羁系数据和协同羁系义务,共享其他省(自治区、直辖市)、国务院各部分的羁系数据,强化无感精准羁系。

进步重点范畴羁系程度。围绕商业、投资、金融、数据活动、生态和大众卫生等范畴,深化数字化使用,防备化解严重危害。精准辨认和管控收支岛人流、物流、资金流,完成全天候、全地区、全掩盖的社会静态管控,打造主动化羁系新流程。运用大数据进步羁系危害监测、剖析、预警、应急办理等才能。寓羁系于办事,提拔羁系才能,将疏散的羁系工具归入全体化的伶俐羁系办事系统,优化全省营商情况。

2.优化羁系执法系统。

创新“审批-羁系-执法-信誉”闭环联念头制。创建美满审批后果驱动事中过后羁系、行业羁系与综合行政执法在线衔接、执法后果作为信誉评价紧张增补、信誉评价为底子差别化羁系步伐的机制,提拔羁系效能,避免羁系空缺。

继续美满羁系事变清单。继续推进各部分行政羁系职能范畴内的羁系事变梳理,做好与行政允许事变清单衔接,确定羁系主体,细化事变要素,标准反省实行细则,明白羁系事变根据,确保羁系事情都有执法法例支持,构成一致标准的羁系事变目次和反省实行清单。晋级羁系事变目次清单静态办理子体系,完成一致公布、一致办理,推进依单履职、照单羁系、按单执法,提拔羁系事情的法治化、标准化程度。

创建羁系工具智能静态维护机制。经过搜集业务执照数据、电子证照数据、存案类允许数据、行政反省数据、行政处分数据、信誉数据以及其他相干商业数据,联合团体库和法人库推进羁系工具标签化办理,静态美满羁系工具信息。精密化梳理羁系事变、羁系工具和标签的静态联系关系干系,支持各层级羁系部分对本部分羁系工具库的准确维护,为展开“双随机、一公然”羁系、“互联网+羁系”、重点羁系、信誉羁系、危害预警等羁系手腕提供精密化的支持。

美满事中过后羁系机制。统筹推进答应即入行政审批制度变革与事中过后羁系事情。展开羁系大数据剖析使用,完成各种羁系数据可比对、历程可追溯、题目可监测、危害可预警。强化对各级各部分羁系事情的羁系,订定羁系事情评价和羁系危害评价尺度,迷信评价羁系服从和羁系才能,提拔事中过后羁系程度。建立全省综合行政执法信息化体系,推进综合行政执法全历程在线记载可追溯,推进全省综合行政执法的标准化、尺度化和数字化。

3.推进基于信誉的伶俐羁系使用。

美满危害预警机制。推进行业羁系数据及时共享,晋级美满危害预警体系,围绕重点范畴、重点工具,增强危害研判和展望预警,赶早发明和化解危害,为帮助决议计划、展开重点羁系、协同羁系提供支持。

提拔精准羁系程度。增强羁系事变清双数字化办理,使用多源数据为市场主体精准“画像”。美满“双随机、一公然”羁系机制,依据信誉状况实行差别化羁系。增强重点范畴的全主体、全种类、全链条数字化追溯羁系。

优化团结羁系机制。推进羁系数据和行政执法信息归集共享和无效使用,强化羁系数据管理,推行跨地域、跨部分、跨层级协作机制,拓展跨部分团结抽查事变清单,推进扩展“综合查一次”掩盖面,推进羁系由“各自为战”变化为“协同作战”,由“传统方法”变化为“数字形式”,完成羁系举动全程留痕。

丰厚信誉羁系的使用场景。信誉信息嵌入行政审批等各商业体系,构成事条件供盘问、事中分类羁系、过后构成记载的全流程闭环羁系机制。勉励各级当局、行业主管部分无机联合行业信誉评价、综合评价和市场信誉评价等后果,将“双随机、一公然”羁系、一样平常羁系与信誉品级、危害水平相干联。

强化羁系智能化技能使用。充实使用非现场、物联感知、掌上挪动、穿透式等新型羁系手腕,会聚各商业羁系部分视频、互联网、挪动端数据,补偿羁系短板,提拔羁系的精准性、迷信性和无效性。强化以网管网,增强平台经济等重点范畴羁系执法、片面提拔对新技能、新财产、新业态、新形式的羁系才能。

(四)夯实数据资源底子。

1.美满数据资源系统。

按需推进本省数据归集。统筹订定数据共享开放的技能和商业尺度标准及详细操纵规程,各部分落实主体责任,按职责目次、数据目次、体系目次,展开政务数据目次梳理,按数据共享“三清单”(责任清单、需求清单、负面清单)机制要求推进数据共享归集和管理,支持商业使用场景实践必要。订定全省一致的大众信誉信息目次,明白各行业范畴的大众信誉详细信息项,按照目次统筹推进信誉数据归集。

增强部省数据共享和商业协同。创建与国度垂管部分数据共享推进事情机制,省各有关单元应正和谐国度对口部分支持部省数据共享和数据回流,回流数据应依托省政务数据共享互换平台完成各行业范畴共享利用,与海南自在商业港封关运作有关平台构成商业协同。依托天下一体化政务办事平台,完成省域间数据共享,推进政务办事跨省通办。

进步数据质量办理才能。增强数据管理和全生命周期质量办理,创建健全部据质量办理机制,美满数据管理尺度标准,订定数据分类分级尺度,保证政务数据真实、正确、完备。构建数据管理办事系统,创建题目数据办理督办机制,片面提拔数据质量,构成全省一体化的数据资源系统。数据提供部分承当数据质量的主体责任,应确保共享的政务信息资源正确、完备、实时更新。数据利用部分需依照共享范畴标准利用数据,包管数据利用宁静,并实时反应数据使用中的质量题目。基于题目数据办理督办机制,推进数源部分疾速、高效的办理数据质量题目。

增强信息资源整合。增强对大众数据和社会数据的统筹办理,片面提拔数据共享办事、资源会聚、宁静保证等一体化程度。省各有关单元应订定本部分政务信息体系的一体化整合共享清单和方案,将疏散、独立的信息体系整合为一个互联互通、信息共享、商业协同的“大体系”,并将整合后的“大体系”接入省政务数据共享互换平台。跨部分商业体系反复收罗数据的,由省大数据办理机构统筹推进体系整合和数据共享。建立美满底子数据库和主题数据库,增强底子数据的共享归集和管理,美满生齿、法人、信誉、电子证照、天然资源和空间天文等底子数据库。

2.进步数据共享办理办事程度。

梳理美满数据共享机制。根据各部分“三定方案”“两图三表”、政务办事事变目次、羁系事变目次,梳理构成支持政务商业的数据“责任清单”。各市县各部分比较信息资源目次,以商业需求和政务办事为导向,构成数据“需求清单”。数据提供部分确认需求清单,明白数据共享责任,提供数据共享办事。省大数据办理机构会同省失密主管部分等展开数据“负面清单”考核,构成数据“负面清单”,不停美满数据共享“三清单”机制,构成衔接分歧、完备无效的政务数据目次系统。

优化政务数据共享流程。已归集的政务数据由省大数据办理机构卖力统筹办理,并一致向数据需求部分提供数据共享办事。针对凌驾5家以上单元请求利用的有条件共享数据,准绳上转为无条件共享数据,执法法例明白划定不克不及无条件共享的除外。关于有条件共享的数据,数据利用部分须在省政务数据共享互换平台上向数据提供部分提出请求,数据提供部分应在2个事情日内涵平台上予以回复,数据利用部分按回复意见利用共享数据。

美满数据尺度和标准。围绕与数据共享相干的商业流程和重点事情,美满数据需求、数据目次、数据质量、数据分级分类、数据共享办事和数据宁静等数据共享全流程尺度标准,完成“一数一源一尺度”和数据资源清单化办理。

增强数据宁静办理。健全部据分级分类尺度,联合数据使用场景,最小化受权用户的拜访范畴,强化宁静拜访控制。充实使用区块链、隐私盘算等技能,强化数据利用监控,增强数据利用全链路审计,确保数据泉源可溯,数据利用有序、有据、可控和宁静。

创建数据共享稽核评价系统。创建掩盖数据资源注销、数据管理、数据共享、数据开放、构造办理等目标的稽核系统,量化稽核目标。健全掩盖供需对接、数据质量、数据共享、数据宁静等方面的评价反应机制,提拔数据共享的办事效能。落实稽核督办机制,活期展开专项督查并转达后果,各部分数据共享事情展开状况归入年度综合绩效稽核。

3.推进数据开放使用。

美满数据底子制度建立。创建数据资源持有权、数据加工利用权、数据产品谋划权平分置的产权运转机制,健全部据要素权柄掩护制度。创建合规高效的数据要素流畅和买卖制度,美满数据全流程合规和羁系规矩系统。美满数据要素市场化设置装备摆设机制,创建表现服从、促进公正的数据要素收益分派制度。把宁静贯串数据办理全历程,增强重点范畴羁系,守住宁静底线。构建当局、企业、社会多方协同管理形式,强化分行业羁系和跨行业协同羁系。

增强数据资源开放使用创新。基于全省一致的政务数据目次,构建大众数据分级分类开放目次,推进全社会使用当局开放数据发明代价。优先开放民生亲密相干、社会急迫必要、经济效益分明的大众数据。推进大众数据资源开辟使用平台和数据产品超市建立,以市场化方法吸引良好企业到场数据开辟和数据产品买卖,推行赛道机制引导和挑选优质数据产品,推进大众数据与社会数据的开放使用、交融创新。

标准社会数据的共享使用。推进社会数据“统采共用”,完成数据跨地域、跨部分、跨层级共享共用,提拔数据资源利用效益。各部分需利用大众办事机谈判企业数据,由省大数据办理机构统筹梳理评价各部分个性需求,接纳协商、推销、互助开辟等方法,在确保数据宁静条件下,一致经过省政务数据共享互换平台向各部分提供社会数据共享办事,制止反复购置和收罗。推进大众数据、社会数据交融使用,促进数据流畅使用。

(五)强化大数据才能底座支持。

1.构建妥当集约的底子办法系统。

推进宁静妥当网络办法建立。片面提速“一网两线”建立,完成全省电子政务外网数据线路和电子政务视频集会网络线路互为备份。经过电子政务视频集会线路整合省内视频集会、视频监控、政务数据备份传输于一体,进步我省政务网络视频、数据、通讯宁静保证才能。在满意使用要求的条件下,将省各有关单元非涉密商业专网整合至全省电子政务外网,进一步拓宽电子政务外网掩盖范畴,加速推进全省电子政务外网IPv6改革。强化5G等古代通讯技能使用,按需摆设各范畴物联感知办法,买通泛在互联智能感知网络,促进智能感知终端全接入,会聚当局、行业各种物联网数据资源。

推进集约智能的政务云建立。加速推进已建、在建非涉密政务信息体系向省政务云平台迁徙,新建、改建非涉密政务信息体系间接在省政务云平台摆设。美满全省一致的云羁系办事平台,完成全省政务云“一致流派、一致云管、一致监控、一致运维”。活期展开云资源利用率核对和静态调优,进步云资源利用服从。

推进绿色一致数据中心建立。将各市县各部分现有的政务数据中心分步逻辑整兼并入或物理迁徙至省当局数据中心。将三亚灾备中心作为全省一致的电子政务容灾备份中心。创建全方位、多条理、分歧性的数据中心宁静防护系统。

推进当局数字化转型事情,全省应对峙一致的大数据才能底座支持,准绳上不再各自独立建立底子办法宁静台,制止多头建立、反复投资。

2.建立跨网联动的可佩服务系统。

提拔数据跨网可信互换才能。围绕反私运、特别商品羁系、吹洗钱和合法集资等使用场景,依托新一代可信数据互换技能和区块链技能,以数据宁静有序活动为底子,买通数据共享壁垒,推进人流、物流、资金流的跨网数据共享、协同剖析,增强与海南社会办理信息化平台联动,构成全链条、全维度时空“画像”,展开数据交融剖析决议计划,加强全岛危害预警和协同处理才能。做好数据分级分类尺度,接纳隐私盘算等新技能搭建一致的数据互换平台,探究国度垂管部分专网和政务外网间数据互换机制。

提拔政务区块链底子平台支持才能。建立全省一致政务区块链技能支持平台,提供区块链底层的网络通讯、存储、隐私掩护、共鸣机制、智能合约等中心组件,为全省各级各部分政务使用提供便捷、高功能的区块链生态情况和生态配套办事。增强区块链大众支持才能,试点建立数字身份认证链、可信电子证照链、社会信誉链、数据共享互换链等大众支持链。

3.构建机动壮大的使用支持系统。

构建壮大机动的数据中台。基于大数据大众办事平台,联合各种使用数据,冲破数据孤岛,强化数据办事支持。推进商业履历向数据模子的转化和沉淀,片面管理数据资源,为数据临时运营提供数据接入、交融管理、剖析发掘、全链路监控等全流程才能支持。

构建尺度开放的商业中台。美满商业中台办事清单。统筹建立商业中台流派、智能保举中心、身份认证、电子证照、电子印章、非税付出等商业协同支持体系。强化省商业中台推行使用力度,完成通用组件在各级各部分的承策应用,为各级各部分政务信息体系提供办事才能个性支持,制止反复投资。探究建立一致的人工智能、呆板人流程主动化(RPA)等大众支持组件,为各市县各部分开辟商业使用提供愈加快捷、高效、牢靠的大众支持。

增强数据中台与商业中台交融。强化数据中台提供跨体系数据才能和商业中台提供表单、办件、流程等商业才能。以商业为驱动,增强商业使用场景的梳理,推进双中台充实交融和赋能,为商业提供便捷的剖析探究、算法模子东西,推进数据商业化,完成更多商业数据化智能化,助力当局事情完成全体智治,冲破“数据壁垒”、消弭“数据烟囱”,促进当局数字化转型。

强化底座资源一本账统筹办理。以全省底座资源一账式办理体系为中心,推进全省底座资源一站式欣赏、一揽子请求、一体化消费、一平台调理和一张网管控。构建各种政务使用的统筹和谐机制,打造多维度使用画像,支持统筹建立和闭环办理。创建智能组件共建共享机制,勉励各部分将已建软件模块整合提炼,构成可复用组件,支持全省使用体系疾速搭建,推进数字化建立降本增效。

(六)美满数字化转型事情系统。

1.美满构造运转系统。

全省一致订定与当局数字化转型相干的政策,统筹推进当局数字化转型事情。各部分卖力相干范畴牵头建立事情,细化目的义务,明白责任主体,确珍重点义务落地。各市县依据本身实践,参照创建响应事情机制,推进当地当局数字化转型。各市县各部分要创建“次要向导+信息化专员+商业办理员”三级责任系统,统筹本市县本部分资源整合,一体化推进数字化转型事情。省大数据办理机构要统筹、和谐、推进全省数字当局建立,活期展开监视反省,继续推进事情落实。

2.健全尺度标准系统。

加速创建尺度标准系统。围绕海南自在商业港必要,从数据、技能、办理、办事等方面加速数字当局尺度标准系统建立和落地使用。涵盖总体尺度、底子办法尺度、数据尺度、商业尺度、办事尺度、使用尺度、宁静尺度、办理尺度等。以一致协同的尺度标准系统促进技能交融、商业交融、数据交融,推进体系互联、商业协同、信息共享、集约建立。

强化尺度标准使用。静态维护办理尺度系统。创建与我省开展相顺应的尺度标准更新制度,增强尺度预研推行事情,夺取国度层面支持。加大尺度标准宣贯力度,展开尺度宣贯培训和尺度实行评价等事情,订定尺度化事情监视稽核机制,确保各种尺度无效实行。

3.创新政策制度系统。

订定美满当局数字化转型相干政策。在商业流程再造、数据共享开放等方面订定配套制度,做好已有执法法例、规章制度等落实与衔接。探究数据确权立法,界定大众数据权属,对数据开放、数据运营、数据受权、第三方开辟使用等举行一致标准,订定数据监视办理相干规章制度。

4.强化宁静保证系统。

强化宁静办理责任。各市县各部分依照职责分工,统筹做好数字当局建立宁静和失密事情,落实主体责任和监视责任,美满协同联念头制,构建全方位、多层级、一体化宁静防护系统。创建数字当局宁静评价、责任落实和严重事情处理机制,增强对到场当局信息化建立、运营企业的标准办理,确保数据宁静办理界限明晰、职责明白、责任落实。

提拔网络宁静防护才能。树立网络宁静底线头脑,严厉落实品级分级掩护要求,加速创建要害信息底子办法宁静掩护系统,构建掩盖物理办法、网络、平台、使用、数据的网络宁静技能防护系统。建立一批网络宁静技能研发平台,推进网络宁静产品研发使用和迭代晋级。探究创建人工智能、区块链、算法保举等新技能宁静羁系系统。落实宁静办理主体责任,创建健全宁静办理、失密检察、应急处理事情系统。统筹羁系力气,美满协同事情机制,常态化展开网络宁静反省和宁静转达机制,增强宁静态势感知剖析,正确掌握宁静危害趋向,提拔网络宁静自动进攻才能、监测预警才能、协同管理才能。

提拔数据宁静防护才能。贯彻落实失密法、数据宁静法、团体信息掩护法、网络宁静法、民法典等相干执法法例。落实数据宁静主体责任,明白宁静责任界限。创建宁静有序便当的数据活动办理制度,依法掩护百姓、构造与数占有关的权柄。订定实行大众数据分类分级办理指南、大众数据开放宁静评价措施。建立大众数据宁静羁系系统,强化大众数据开辟使用和全生命周期宁静办理,增强海量数据会聚后的宁静属性研判、预警剖析和技能处置。试点建立跨境数据活动羁系系统,创建地区性跨境数据活动规矩和白名单机制。试点展开数据跨境活动宁静评价,创建数据跨境流畅和买卖危害评价等制度。探究使用区块链、探针等技能,完成数据共享全程留痕可监测,确保数据利用全生命周期可溯源。

5.健全社会信誉系统。

构建一致信誉办事办理系统。渐渐美满全岛一致信誉系统,美满信誉信息收罗、开辟、使用机制。落实《海南自在商业港社会信誉条例》,美满大众信誉综合评价、行业信誉评价、市场信誉评价等系统。推进信誉检察、评价、受权、红黑名单办理等信誉办理事情。增强大众信誉数据归集和使用,基于社会信誉信息,提供信誉公示、盘问、贰言等信誉办事。勉励当局与社会力气基于信誉开辟各种办事使用,推进政务办事、大众办事、团体诚信积分等方面信誉使用场景建立,进一步提拔信誉在营商情况和社会羁系范畴的作用。

美满互通互认社会信誉系统。依托全省一致的社会信誉资源库,完成与天下信誉信息共享平台的互联互通。探究与周边省份创建信誉信息和信誉陈诉异地互认机制。探究创建“一带一起”沿线都会和国度间深条理的信誉互助交换机制。探究创建外来投资的外洋企业信誉记载,增强信誉信息共享。

(七)片面推进伶俐海南建立。

1.创新开展数字经济。

拓展经济开展新空间。打造自动式、多条理创新办事场景,精准婚配大众办事资源,提拔社会办事数字化普惠程度。美满数字经济管理系统,创新基于新妙技[miào jì]的羁系形式,把羁系和管理贯串创新、消费、谋划、投资全历程。强大数据办事财产,推进数字技能在数据会聚、流畅、买卖中的使用,进一步开释数据盈余。

培养跨境数据要素市场。探究创建跨境数据活动羁系系统,用好国际互联网数据公用通道,展开国际数据中心折务试点,推进数据宁静有序活动。

提拔经济运转监测才能。美满经济运转危害辨认、预警、感知、防备、化解机制,监测财产开展异动。美满企业征信信息盘问机制,疾速研判企业信誉危害。

赋能重点财产数字化。开展“互联网+文明”,开辟数字化产品。依托数据办事支持国际化近程医疗、近程教诲、伶俐康养等高端办事业开展。展开“羁系沙盒”试点,强化数字金融羁系才能。

2.建立宜居宜业伶俐社会。

推进伶俐都会建立。推进数字技能和传统大众办事交融,着力遍及数字办法、优化数字资源供应,推进都会大众底子办法数字转型、智能晋级、交融创新,构建都会数据资源系统,探究都会信息模子、数字孪生等新技能运用,提拔都会管理迷信化、精密化、智能化程度。

推进将来社区和伶俐小区建立。优化社区智能关心、救济系统,聚焦民生高频办事等事变,发扬社区网格员等下层力气,联合大众消费生存必要,提供伶俐便民办事,帮助当局办理决议计划。

推进数字墟落建立。以数字化支持古代墟落管理系统建立,补齐墟落信息底子办法短板,构建农业乡村大数据系统,进步面向农业乡村的综合信息办事程度。推进墟落大众信息共享,增强对农人的新技能教诲培训。推进乡村电子商务与快递进村协同开展。

推进城乡一体化开展。继续美满信息底子办法,推进城乡一体化千兆光网建立。不停优化城乡交融消耗网络。构建城乡一体化失业办事系统,提拔大众失业办事信息化程度。

3.完成精准精密伶俐管理。

推进疆土空间伶俐化管理。以“多规合一”信息综合办理体系为底子,深化“呆板管计划”使用,建立全省疆土空间伶俐化管理体系,经过一码统筹办理、一屏集成使用、一网协同共治等方法,完成全省疆土空间伶俐化办理和使用。

提拔海南自在商业港经济管理才能。整合政企社多源数据,增强海南自在商业港微观经济管理数据库等建立,强化重点财产链数据伶俐剖析才能。

推进社会管理伶俐化。全省一致建立综合都会办理信息体系。提拔社会办理信息化平台实战化才能。健全社会治安综合防控系统。交融互联网数据资源,提拔精密化网络管理才能和程度。

优化海岛生态管理才能。美满物联感知办法办理体系,强化陆地情况资源掩护等范畴感知才能,推进创建一体化伶俐生态管理系统。健全生态情况监测系统和评价制度。

三、保证步伐

(一)强化事情协力。

统筹推进总体方案实行,发扬好省当局数字化转型事情专班的作用,和谐监视各市县各部分依据总体方案订定并落实事情方案,明白实行步调,配合推进当局数字化转型开展。美满专班事情机制,发扬省大数据办理机构在大数据支持底座和“海易办”“海政通”平台建立等事情中的主导作用,增强部分协同,办理跨部分、跨行业、跨范畴数字当局建立商业协同、需求统筹、信息共享及相同和谐等方面题目,提拔跨部分决议计划效能和协作服从。发扬社会监视作用,引导社会各界配合到场数字当局建立,实时回应社会关怀,以惠民效果和群众得意度实时查验结果。

(二)集聚人才步队。

创建健全部字化人才勉励政策,创新人才培育支持机制,创建市场导向的人才引进、认定和利用机制。与省内院校展开互助,勉励对数字化技能人才展开定向培训,培养当地化人才。片面落实信息化专员制度,培育既通晓商业又能运用信息技能展开事情的综合型人才,做好本市县本部分数字化转型事情。将当局数字化转型知识参加全省各级向导干部和各级党政构造事情职员学习培训内容,创建遍及性与针对性相联合的培训机制,提拔干队伍伍数字头脑、数字技艺和数字素养。增强对当局数字化转型的言论引导,不停提拔大众认知度和社会使用程度。

(三)落实资金保证。

当局数字化转型项目优先参加省开展变革委重点项目库,夺取中间资金支持。当局数字化转型项目建立和运转维护参加财务项目库,按划定做好资金保证。增强当局数字化转型项目资金办理和统筹,创新由于变革需求疾速迭代而提出的信息化项目实时更新所需资金的考核步伐和机制,不停美满各级财务资金购置办事的流程和机制。明白运转维护经费的资金预算和资金利用方案,确保项目建成后有充足的经费支持其可继续的运营和开展。

(四)健全评价稽核制度。

订定迷信的项目绩效评价目标系统,完成项目经费与绩效评价挂钩,创建项目加入机制,提拔政务信息化项目全生命周期办理程度。构建体系迷信、多维度、可操纵的当局数字化转型全流程办理系统,健全部字当局办事才能评价机制,引入第三方机构活期展开评价。强化评价后果使用,美满问责制度和鼓励机制,推进各市县各部分自动发明题目、办理题目,将各项事情落实到位,构成以评促建、以评促优的良性推进机制。

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